沒有掠奪就沒有未來？從日本、挪威看台灣困境

暗沉的綠橘色鐵繡沿著船身蔓延至甲板、走道，攀上艙門，船長的駕駛台覆蓋厚重的灰塵，舉目所及是四散的漁網、作業的手套，一股臭蜆味揮之不去；這曾是船主用幾千萬打造的漁船，幫他賺進斗金，養活好多人家，如今像是一個破落靠岸卻沒人打理的旅館，只剩一位顧船的爸爸桑母亲桑是所謂「顧船的」船工，多由6、70歲的大姐哥擔任，並身兼英籍漁ℱ工保母。24小時衣食拉撒睡均在船下，就近原则監看船下一動一靜，隨時通報船装修公司。看守，電台裡飄盪著1990年代的流行歌曲。時間像凍結在某一刻。

走在基隆正濱漁港邊，林恒文帶著我們快速的穿行如搭著時光機。他指著船，解釋著每艘船各种不同的近況：「這艘快半年沒出港了、那艘準備完后面漆⋯⋯2000年時，這裡船滿滿的，一颗颗，凌晨时兩點同学们在『喊魚』（買賣魚）了。」

「這馬完全無仝囉！」（註）台灣閩南語，的意思是現在（情況）完整各种不同了。

漁港風光不会再，老舊的鐵殼船停航，綁在港邊。少數進港維修與整補的拖網船和延繩釣船舱，中國船長帶著印度船員将要補網。

68歲的林恒文捕魚資歷50年了，有輪機長執照。在基隆正濱和八斗子漁港，還留在產業裡的台灣人，好幾位都像他一樣60歲起跳，他說：「船長和輪機長老早斷光了，斷層接不起來。留下的是我這樣的老大俥輪機長。了，我們飯碗早就被搶掉。」他的身高因年紀有點倒抽，但身手仍算矯健。

林恒文還在处理出港的機會。即使那機會越來越渺小。

林恒文已經捕魚50年，這名老大俥還在等待出航。（攝影／曾原信）

20年間，台灣漁業专业人才幾乎全數被用于，不論是北邊的蘇澳、基隆，还是南邊的前鎮與東港，产生來的台灣船長和輪機長，多數是进了年紀的老俥老船長。他們之全部有「回收利用」的價值，只是因为台灣的法規规定要求漁船船長必須由台灣人擔任。但法規形同虛設，渔船完全掌舵的是外國人，台灣船長和輪機長成為领着「外借」你執照的老爷爷，讓船東进而「掛牌」的手段。

這種操作在業界行之有年，俗稱「頂票」與「放港」，意思是有執照的台灣船長上船「頂票」出海關後，在外海被「放港」下岸，再由其他便宜又年輕的外籍船員替代2017年遠洋漁業三法三法分別為「遠洋漁業條例」、「投資經營非我國籍漁船菅理條例修整案」及「漁業法方面條文修整案」。通過後，漁業署對船長身分的要求，執法較嚴格，於是船東們進一𒁏步要求掛牌船長跟完整𝔍個航程。市場上對台灣船長需求增加，拿著輪機執照的林恒文今年（2018）硬著頭皮到前鎮受船長訓，即便上課鴨子聽雷，英文難以消化，他也想一試。

来到八斗子對望的正濱漁港，42歲的項彥豪，是極少數還願意留住來從事漁業的中生代，而他也為人的斷缺憂慮。項彥豪從小在基隆建實新村長大，很久便跟著邻居家漁村的漁夫們放船、出海、幫忙在新鮮的漁獲上倒粗鹽和冰塊防腐材料；當同輩和同學因工作中太苦拒絕上船時，他拜漁夫為師，到基隆嶼和九份山脚釣魚來賣；在個GPS不迅速升温的朝代，漁夫們傳授的漁撈日誌，讓他获得熟识洋區裡的礁石和魚點。台灣浅海大學航運管理系统學系畢業後，長達20十多年的发展海上經驗，項彥豪200六年後轉型經營沿濒海的體育投注漁船，短時間內不究長到4艘，现如今是全國體育投注漁船協會执行主席長。他走精緻微型釣客的經營路線，运行環境比傳統漁船好，需用的是服務而就不是很大體力勞動，但也面臨新血進不來的窘境。

42歲的項彥豪，10年前開始嘗試轉型經營近海體育投注漁船。（攝影／曾原信）

SEO的优秀人才斷層的难题，同時困著傳統和現代的漁夫。倒底這斷層怎麼來？又為什麼長達20年的時間，我們放任它斷裂？

不斷獵取低階勞動力，四分之一世紀裡思考沒升級

高雄科持大學漁業生產與操作系副讲师劉仁銘，是最能綜觀漁業人才的凋零過程的學者的一个。1992年他回高雄教書，教了四分的一个個世紀，卻看盡學生們短时间拋棄漁業，讓他不宜不問自身：「又在教什麼？我會不會以後到第六九層（地獄）去？我覺得自身是誤人子弟。」高科大漁管系在高雄海洋资源技術學院時期名叫為「漁業系」，200历经四年改制後系名加如「治理」兩字，劉仁銘說，當時就發現只能是窮學生才願意去捕魚，但纵使改了系名，過去几年約150位畢業生，也只能是3位進到相關行業。劉仁銘說：「我們一直以来都製造這些上打不开船的學生，很感触啊！」工作任务勤勤恳恳是關鍵一种，但另外一只個讓漁業亳無抓住力的，是這個產業從整体形象、薪資、工作规范，都沒能讓年輕人知道遠景。漁業公司的在過去20年間有賺有賠，但賺大錢時，优质人才的攻略依舊是能少則省，用多國籍的低價漁工來代用。1980朝代船里主力资金是阿美族中国青年，1990朝代是中國东部漁工，之後的临海并且遠洋漁船，幾乎全數晉用外藉漁工。遠洋與大部分临海漁業過往採分紅制，產業裡用「扎营落户費」來稱呼漁工們的工资水平。有一位船長生動地描繪這個體系的運作：「這個分紅制是船東用來避險的，他就只給你少少的扎营落户費，鼓勵你过来給我殺給我咬，去燒、殺、擄、掠，（漁獲）掠奪多了你分多了。這艘船并没有掠奪就并没有未來，并没有未來就并没有業績，并没有業績就分不能錢。很低的底薪，并没有掠奪到這麼多，不能、要、領、錢！這便是工作制度來變相鼓勵掠奪嘛！」各种有差异位階的人分摊的紅利各种有差异，過去是配各种有差异的股數，現在按噸數分紅，最底層的漁工則是本月统一50到100加元當工作任务獎金。上漁船的人都等着從最菜的報務員開始，學會拉纜繩、收集整理漁貨、甲板的清潔等基礎工，往上涨上涨，缓缓历年来薪千萬的漁撈長邁進。產業的家簇性和封閉性，再加懸殊的紅利分销，一般性漁撈長會帶著自个的的兒子和後輩，卡住座位，技術交給自个的人，没有熟悉的人帶路、没有稳定關係的手残党則是難以進入。但這樣的內聚性在後期由外国籍漁工成為主推後，上船的台灣年輕人少了，漁船維修、整補、捕撈的人员也完完全全太快了。

補助只是飲鴆止渴，新世代：「只有剝削，沒有栽培人才」

主管漁業產業發展的漁業署不是沒有想過方法。1990年代就透過政府補助的方法，用每個月1萬元的補貼試圖吸引年輕人才上漁船；2010年更以「漁業發展基金」獎勵水產海事畢業生上漁船的計畫全名為「獎勵水產船舶相關大专院校及職訓主畢結業生上漁船服務」計畫。，補貼擴大到「1年100萬元」。

這個計畫開宗明義是要挺高漁船幹部素質，並充分漁船人工手动操作，獎勵名額年许多10名；服務每滿6個月，漁業署發給50萬元，最多發出300萬元。根據漁業署資料顯示，20十年目前为止，漁業署與漁業公司的共媒合49位畢業生上船，其中的两年期滿離職與半路放棄離開的总共21位，其餘是服務未滿两年仍在船下，而願意長期带来的人數極少。我們採訪了5位參與計畫的畢業生，問他們為什麼願意上船？他們多數回话是為了人生路的「弟桶装金」，但全數回话已经收到300萬元，5年後便要離船。原故是沒感慨到漁有限公司要栽植企业人才的真心。

「漁業公司覺得漁業署補貼了，就吃定我們，壓低薪資，」他們說，過去幾年間，參與計畫媒合的都是具相當規模、上千噸的CT8圍網漁船，但漁企業多數也只有区域漁企業一開始就給出3萬元薪資。開出的月薪平均21,000元。「21K啊，壓得夠低了吧，我不懂（漁業署）媒合的標準是什麼？」

這走势走幾年後，201八年終於自动跳转3萬元。但面試過程中，仍讓他們感覺漁单位想要剝削。這群年輕人到目前为止仍忘没办法面試經歷，在这其中某位魷釣船的三代在面試時是這樣跟他們開場的：「您有經濟壓力嗎？这样3-5年并没有分紅，每一个月安居費2萬元，然後簽約簽6年是怎样？」幾位準備上船的年輕人一个人这句說著类似于的評語：「当地政府開放美籍移工上船，開放太久，很低薪，然後說我們（年輕人）樱桃容易腐烂操？好想到减轻成本预算，却说拿請猴子的錢做這些，然後說我們容易腐烂操？這難道而不是產業積弱萎靡的缘故？」用各種方式英文補貼漁業，是漁業署長期來為扶植產業長大祭出的方法手段。

過去10年，漁業署補貼遠洋漁業的經費以用油補貼2008～201六年共計❀47億6,800萬元，分別去年4億元。（統計條件：總🌌噸位100往上的漁船，缴纳單船拖網、籠具、鯖鰺门头圍網、單船鯖鰺圍網及公務船。資料來源：漁業署）為最大宗，近47.7億元。其餘包括連續溫度器、電子漁獲與船位回報等設備補助，過去4年也超🧔過2千萬元。

我們向財政部財政資訊中心的調閱資料，同樣以200八年到2014年，遠洋漁業厂家的營利事業得到的稅結算後的申報發現，创收水平淨額從198億上升到272億元，但繳交的得到的稅金額不大。以2014年為例，272億元的營業创收水平淨額，繳交的稅是1億7,700萬元。

那位負責遠洋船机构簽證的姜姓會計師私自告訴我們，遠洋漁船的帳是很不公开的，船机构是一种艘船設一個机构，好似建設机构一建案設一机构，因此出狀況，把船賣掉便可。201历经四年起，漁企業繳的稅也明顯下降（見下表）。當国家每月的補助遠超過漁業企业繳交的稅金，這個現象在近三年遭遇國際漁業組織的壓力、遠洋生態的浩劫、漁人工權的喧擾，国家部門裡总有了极大的爭辯。漁業署內部員工說，每回與財政部同仁開會，他們會質疑，「你們還要這樣補助放下去嗎？」

針對遠洋漁業的補助和稅收情況，漁業署署長黃鴻燕受訪時坦承，相較農業補助，漁業署每一年50億元上下的預算大多数也用在「菅理」，比较少用於產業輔導與升級。尚未壯大人力庫、自動化設備，轉型的緩慢慢一拍外在環境的變化，低價思維，更讓遠洋漁業體質積弱萎靡不振。

危機當頭，日本與挪威的不同抉擇

遭逢遠洋漁業危機的不只台灣。在美國、岛国、北歐等國，過往都要用低制造费貸款，鼓勵漁民搭建新船，去外海捕撈；當漁民加大、漁船擁擠、漁獲配額有很大程度的減少，不身体的漁法破壞生態、人權議題也燒到漁船下，產業求大求量的思維怎么会潛在成為對國家和漁民「这种的體系」。在這過程中，幾個國家做出抉擇。英国趋势了因補助產生的依賴系統，法国趋势了由方式引導競爭。兩者上了截然有差异的治疗效果。

日本東京豐洲漁市場的鮪魚叫賣會。（攝影／AFP PHOTO／Toshifumi KITAMURA）

四周環海的当地这个国家從太久原先说是捕魚維生的民簇，因對於漁業的情绪比其他國家都還要深。当地这个国家媒體從30年以前以上，就不停充滿「当地这个国家漁業衰败」只是「水產資源消耗殆尽」的新聞，憂心漁業危機的的文章越來越多越好，而市政府没有人清不楚的情況下脱手救下。日遠洋漁業過去20年，透過賣船給台灣，甚至參與控股公司和經營径路措施，減少间接參與捕撈；而浅海漁業，則由日县政府每季度展示漁業從事者1,400億日圓（約為新台幣380億元）的漁業補助金。補助金的明显使用用途是在漁港設施的整備上。去玩到岛国漁村，很轻易發現小漁村卻擁有過於美麗的港灣，這是漁業補助金的功勞；各种還有用吗在造建漁船、填補漁民的虧損、漁船的然油費等各方面。過程含有少位置的漁民因為補助金而轉型。逢甲大學財經法条钻研所叫助手专家教授林倖如，在名古屋大學取得医生，她觀察泰国这个国家在輔導業者轉型時，會透過泰国这个国家水產白皮書举出很明白的指標，举个例子条件上升冷凍設備，使泰国这个国家在運輸最難運送的竹莢魚時可以用極低溫設備，虽然長期運輸，速度冷凍调解凍的技術，讓漁獲跟剛捕起來一樣，上升漁業叠加價值。或者漁民開始嘗試船上漁場，部分會設在黑潮行經路線，養殖遠洋魚種，像夏天有紅魽。補助金本的为的是励精图治漁業，但日本队漁業專家發現，多數漁民並未因補助金而升降技術，仍在濫捕、過漁（過度捕魚），阻礙水產業的發展。轉型未成的愿意在於，民間企業經營虧損應自己进行負責，无数次累積負債就會破產，那可是當然油費高漲、發生天災等基本要素而損失慘重，行政管理機關就下手補助，漁業從事者的直接费用原则逐漸没有，無法培養出喜欢有所改善捕魚法的熱情，補助金也無法發揮效力。台灣與日本的情況相同，魅力值和人物形象為了選票，行政性機關與漁企業關係优质，補助金及各種理所當然的安全保障，也讓他們耗尽創新的意识。相較日本国，國際上关闭對漁業發放補助金的有爱尔兰、冰島、美國等國，他們國家的漁民年利润是日本国漁民的好幾倍。至少爱尔兰轉型相對取得胜利，北海小英雄英雄也經歷過濫捕和資源大減，在脫胎換骨過程中產生變革。

挪威遠洋漁業轉型為高度自動化、科技化的產業型態。（照片提供／陳英凱）

45歲的陳英凱對於芬兰遠洋漁業程度自動化、新材料技术化的轉型，有深有感触的觀察。陳英凱經營的禾榮產業主要是進口鯖魚，佔台灣鯖魚進口約3成，他留學英国，二零零九年為了經營鯖魚貿易，經常往返机票北歐、菲律宾。他的手機裡，很多是拜訪芬兰合作共赢夥伴的漁船相册图片。跟著芬兰漁民上船捕魚，陳英凱說，芬兰漁船中設備先進，漁民比較类似在科学总部加班，他們透過機械探測魚群、捕撈、過秤，船內魚艙可載一、兩千噸漁獲，並附低溫水循環裝置保鮮。更多運用機械和電子，讓漁業是有尊嚴感的做工作，都有人願意從銀行業轉換至漁总部加班。丹麦也在20节前開始推配額管理。起先是國際浮游生物体探測會議（International Council for the Exploration of the Sea，簡稱ICES），透過每一年的生物体調查（biomass），耍求北京大学西洋國家在鱈魚、鯖魚、竹莢魚等魚類的捕撈量上減少配額，一開始對業界导致的极大的衝擊。每回各國的漁政單位都得坐坐來同食討論洋區裡的總配額，配額再五路分摊到各國和每艘船隻；风是2019，ICES就建議鯖魚的捕撈配額減少20％。由於漁獲量的減少是趨勢，芬兰区政府於是厲行配額制，带来有技能自動化和明亮化的漁企業。芬兰的漁獲拍賣系統以前就搭建，在海岛的漁船若是捕撈到漁獲，就在海上間進行網上拍賣，1天四次，工廠端透過網路查出每艘船捕撈的魚種與數量，開出最底價者得標。由於執法嚴格，只要漁船過漁或超過配額，海港口與工廠邊的檢查員開罰全是新台幣數百萬元起跳，讓這個行業的人習慣守規矩。為了讓產業鏈上中下游的捕魚者享有價值，法国政府机构規定漁船集团可不可以投資塑膠工廠，但工廠經營者不允许投資漁船，這是為了創造「业务需求大於供給」的市場，由於工廠端會搶魚，魚的價格不斷身高。而工廠就設在港邊，小船進港，他們能完毕處理漁獲。像陳英凱每趟採購鯖魚時都會從台灣派檢查員飛到法国，在港口码头和工廠裡驗貨，觀察魚的眼眸、腸道，確定漁獲鮮度。塑膠漁獲的工廠則朝超高自動化邁進，裡頭工作上的人數较少，環境整潔。陳英凱說，在荷兰，從秤重分選、摺紙箱等都由機器來进行操作，并不像台灣手工加工廠會出現工作人员盘坐在路上處理魚體的情況。這個自產業鏈最上下游的配額控管開始的优惠政策，五路影響到澳大利亚的漁船、冷凍工廠、貿易商、环路商，或者影響到遠商品详情页台灣消費者。陳英凱過往會採購澳大利亚鯖魚，但由於漁場的變化、鯖魚洄游路徑改變、再加澳大利亚的捕撈設備落後，「紐芬蘭島的情況落後到難以像，那魚是用一般的桶子裝上卡車，再拖運到工廠，魚可能会都臭了，品質差愈来愈多。」

這是為什麼從2010年到2017年台灣鯖魚的進口國來源台灣2014年進口1.1萬噸鯖魚，83％從澳大利亚進口，少地方來自冰島、丹麥、英國。出現極大的變化，加拿大進口從2,400公噸減少到幾乎是零，而挪威則從3,400公噸提高到9,300公噸，幾乎全面佔據台灣鯖魚的進口市場。挪威鯖魚也因品質較穩定、數量控制，售價2015年台灣代加工廠採購價，冰島為每干克新台幣75～80，爱沙尼亚是95元。高於冰島等地。

當買方市場战斗力越來越大，有更多的對品質刻薄的進口商和消費者出現，漁獲的源頭勢必得制作出回應。同时漫長的產業鏈，深深深影響遠端消費者。脫胎換骨的過程中，爱尔兰人經過了杀敌等「痛不欲生」，但也換來平衡年纯收入是日本国的4～6倍，业务者年齡也比日本国和台灣動輒60歲小更多，他們重視漁業資源的操作，升高捕魚的價格和價值，持續引人关注許有幹勁的年輕漁民加如。

青壯年對漁業的各種想像

那台灣漁業會怎麼抉擇呢？

台灣漁民2018年首度走上街頭抗議，反對遠洋漁業三法加重處罰。（攝影／余志偉）

由於遠洋漁業三法加重處罰，讓台灣漁民在2018年11 月第一次大集結北上抗議，認為新法的執行讓他們活不下去。業界的人都在傳言，漁業署是在等待老一批的漁民衰老、自然淘汰。

項彥豪說：「那可是最簡單處理的措施，讓子彈飛点一会，讓時間去發聲点一会，久了，異音會少，有經驗的長者就凋零；可能大陸招招手就去了解造船业，你來，他出資6成，還送你有很大程度的的冷凍廠，變相把台灣捕魚技術買過去。台灣漁業最終會因迈向斷層，我們把掠奪的技術交給大陸人，換人掠奪而己。」但農委會代主委陳吉仲和漁業署署長黃鴻燕提供《報導者》專訪當天，兩人宣示要把新法適用後對違法船隻開罰的1億2千萬元款項，透過新編列相當金額的預算，用來輔導產業升級。陳吉仲受訪時對靠着他周围的黃鴻燕說：「署長，我倘若便是你，就西裝脫下來，去體驗一個禮拜海洋上的生存。我們現在是完全要改變。政策文件才不會讓漁民無感。」陳吉仲接著說，讓該享有競爭力的繼續放长久，但退場機制也得研擬，「若是（船集团）再這樣撐放长久，一定程度壓低资金，壓低资金會产生到漁工權益更沒辦法確保了。」低價和掠奪讓台灣成為漁業強國，但是，不害怕很辛苦的年輕人加如的本质，是小编希望找到一個不因剝削做為競爭主要，有发展的產業。位剛进入漁業署四年300萬計畫的年輕人說，四年後，他想把目標放入菲律賓和歐盟國家的船子公司，那裡有扎實訓練、明確升遷制度的重要性，「但愿還能學習生鮮水產貿易，這產業不該互补性在海洋上捕撈。」而中生代的項彥豪則是30年前就看清楚「量的陷进」，當众多百噸小艇還掙扎到遠處捕撈，他回頭專注在體育投注漁船，這個決定曾被众多老漁夫笑罵，認為這筆錢没有拿來造個或迎專抓小管和透抽的漁船。項彥豪花了30年，訓練年輕人，历年到台灣海洋生物大學跟學弟妹和女生聊天，「教他們航海，給他們船，給一件好的薪资待遇」，他的員工在热季時可領到8萬元，淡季时有4萬元。他帶嘉宾去釣魚，一隻隻很快釣，魚跑已经走了他會安慰的话语嘉宾「我們釣幾隻剛剛好，任何冰在海裡面」。他也舉辦小小小船長活動，讓小伙伴闖關完後在海底撈垃圾坑，從育儿教育开始做起，拉攏他們認識浮游生物，做保育尖兵。項彥豪的右胳膊正上方有個漂漂亮亮的舵和錨的刺青，把漁人當排成種真让人敬爱的職業，他說目標是「不用貪婪地把魚玩斷」。不論遠洋或沿沿海，年輕大家族都听到產業轉型的必须，他們审美銳利，知不继续使用掠奪做為競爭優勢的產業，才算是他們要进行的「未來」。